為依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，根據(jù)刑法有關規(guī)定，結合辦案工作實際，現(xiàn)就辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律的若干問題，提出如下意見:

　　一、商業(yè)賄賂犯罪涉及刑法規(guī)定的以下八種罪名:

　　（1）非國家工作人員受賄罪（刑法第一百六十三條）

　　（2）對非國家工作人員行賄罪（刑法第一百六十四條）

　　（3）受賄罪（刑法第三百八十五條）

　　（4）單位受賄罪（刑法第三百八十七條）

　　（5）行賄罪（刑法第三百八十九條）

　　（6）對單位行賄罪（刑法第三百九十一條）

　　（7）介紹賄賂罪（刑法第三百九十二條）

　　（8）單位行賄罪（刑法第三百九十三條）

　　二、刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的“其他單位“，既包括事業(yè)單位、社會團體、村民委員會、居民委員會、村民小組等常設性的組織，也包括為組織體育賽事、文藝演出或者其他正當活動而成立的組委會、籌委會、工程承包隊等非常設性的組織。

　　三、刑法第一百六十三條、第一百六十四條規(guī)定的“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員“，包括國有公司、企業(yè)以及其他國有單位中的非國家工作人員。

　　四、醫(yī)療機構中的國家工作人員，在藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品采購活動中，利用職務上的便利，索取銷售方財物，或者非法收受銷售方財物，為銷售方謀取利益，構成犯罪的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。

　　醫(yī)療機構中的非國家工作人員，有前款行為，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

　　醫(yī)療機構中的醫(yī)務人員，利用開處方的職務便利，以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方財物，為醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

　　五、學校及其他教育機構中的國家工作人員，在教材、教具、校服或者其他物品的采購等活動中，利用職務上的便利，索取銷售方財物，或者非法收受銷售方財物，為銷售方謀取利益，構成犯罪的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。

　　學校及其他教育機構中的非國家工作人員，有前款行為，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

　　學校及其他教育機構中的教師，利用教學活動的職務便利，以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方財物，為教材、教具、校服或者其他物品銷售方謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

　　六、依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員，在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動中，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

　　依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組中國家機關或者其他國有單位的代表有前款行為的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。

　　七、商業(yè)賄賂中的財物，既包括金錢和實物，也包括可以用金錢計算數(shù)額的財產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡（券）、旅游費用等。具體數(shù)額以實際支付的資費為準。

　　八、收受銀行卡的，不論受賄人是否實際取出或者消費，卡內(nèi)的存款數(shù)額一般應全額認定為受賄數(shù)額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔還款責任，透支數(shù)額也應當認定為受賄數(shù)額。

　　九、在行賄犯罪中，“謀取不正當利益“，是指行賄人謀取違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的利益，或者要求對方違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件。

　　在招標投標、政府采購等商業(yè)活動中，違背公平原則，給予相關人員財物以謀取競爭優(yōu)勢的，屬于“謀取不正當利益“。

　　十、辦理商業(yè)賄賂犯罪案件，要注意區(qū)分賄賂與饋贈的界限。主要應當結合以下因素全面分析、綜合判斷:

　　（1）發(fā)生財物往來的背景，如雙方是否存在親友關系及歷史上交往的情形和程度;

　　（2）往來財物的價值;

　　（3）財物往來的緣由、時機和方式，提供財物方對于接受方有無職務上的請托;

　　（4）接受方是否利用職務上的便利為提供方謀取利益。

　　十一、非國家工作人員與國家工作人員通謀，共同收受他人財物，構成共同犯罪的，根據(jù)雙方利用職務便利的具體情形分別定罪追究刑事責任:

　　（1）利用國家工作人員的職務便利為他人謀取利益的，以受賄罪追究刑事責任。

　　（2）利用非國家工作人員的職務便利為他人謀取利益的，以非國家工作人員受賄罪追究刑事責任。

　　（3）分別利用各自的職務便利為他人謀取利益的，按照主犯的犯罪性質追究刑事責任，不能分清主從犯的，可以受賄罪追究刑事責任。

　　第三十七條 國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

　　第三十八條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司對其所出資企業(yè)的重大事項參照本章規(guī)定履行出資人職責。具體辦法由國務院規(guī)定。

　　第二節(jié) 企業(yè)改制

　　第三十九條 本法所稱企業(yè)改制是指：

　　（一）國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；

　　（二）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；

　　（三）國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

　　第四十條 企業(yè)改制應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構決定或者由公司股東會、股東大會決定。

　　重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當將改制方案報請本級人民政府批準。

　　第四十一條 企業(yè)改制應當制定改制方案，載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權債務處理方案、股權變動方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評估和財務審計等中介機構的選聘等事項。

　　企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應當制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。

　　第四十二條 企業(yè)改制應當按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。

　　企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等非貨幣財產(chǎn)折算為國有資本出資或者股份的，應當按照規(guī)定對折價財產(chǎn)進行評估，以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財產(chǎn)低價折股或者有其他損害出資人權益的行為。

　　第三節(jié) 與關聯(lián)方的交易

　　第四十三條 國家出資企業(yè)的關聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當利益，損害國家出資企業(yè)利益。

　　本法所稱關聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。

　　第四十四條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關聯(lián)方提供資金、商品、服務或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格與關聯(lián)方進行交易。

　　第四十五條 未經(jīng)履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有下列行為：

　　（一）與關聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉讓、借款的協(xié)議；

　　（二）為關聯(lián)方提供擔保；

　　（三）與關聯(lián)方共同出資設立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。

　　第四十六條 國有資本控股公司、國有資本參股公司與關聯(lián)方的交易，依照《中華人民共和國公司法》和有關行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，由公司股東會、股東大會或者董事會決定。由公司股東會、股東大會決定的，履行出資人職責的機構委派的股東代表，應當依照本法第十三條的規(guī)定行使權利。

　　公司董事會對公司與關聯(lián)方的交易作出決議時，該交易涉及的董事不得行使表決權，也不得代理其他董事行使表決權。

　　第四節(jié) 資產(chǎn)評估

　　第四十七條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應當進行資產(chǎn)評估的其他情形的，應當按照規(guī)定對有關資產(chǎn)進行評估。

　　第四十八條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應當委托依法設立的符合條件的資產(chǎn)評估機構進行資產(chǎn)評估；涉及應當報經(jīng)履行出資人職責的機構決定的事項的，應當將委托資產(chǎn)評估機構的情況向履行出資人職責的機構報告。

　　第四十九條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司及其董事、監(jiān)事、高級管理人員應當向資產(chǎn)評估機構如實提供有關情況和資料，不得與資產(chǎn)評估機構串通評估作價。

　　第五十條 資產(chǎn)評估機構及其工作人員受托評估有關資產(chǎn)，應當遵守法律、行政法規(guī)以及評估執(zhí)業(yè)準則，獨立、客觀、公正地對受托評估的資產(chǎn)進行評估。資產(chǎn)評估機構應當對其出具的評估報告負責。

　　第五節(jié) 國有資產(chǎn)轉讓

　　第五十一條 本法所稱國有資產(chǎn)轉讓，是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權益轉移給其他單位或者個人的行為；按照國家規(guī)定無償劃轉國有資產(chǎn)的除外。

　　第五十二條 國有資產(chǎn)轉讓應當有利于國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，防止國有資產(chǎn)損失，不得損害交易各方的合法權益。

　　第五十三條 國有資產(chǎn)轉讓由履行出資人職責的機構決定。履行出資人職責的機構決定轉讓全部國有資產(chǎn)的，或者轉讓部分國有資產(chǎn)致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的，應當報請本級人民政府批準。

　　第五十四條 國有資產(chǎn)轉讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。

　　除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉讓的以外，國有資產(chǎn)轉讓應當在依法設立的產(chǎn)權交易場所公開進行。轉讓方應當如實披露有關信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉讓應當采用公開競價的交易方式。

　　轉讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規(guī)定進行。

　　第五十五條 國有資產(chǎn)轉讓應當以依法評估的、經(jīng)履行出資人職責的機構認可或者由履行出資人職責的機構報經(jīng)本級人民政府核準的價格為依據(jù)，合理確定最低轉讓價格。

　　第五十六條 法律、行政法規(guī)或者國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構規(guī)定可以向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬，或者這些人員所有或者實際控制的企業(yè)轉讓的國有資產(chǎn)，在轉讓時，上述人員或者企業(yè)參與受讓的，應當與其他受讓參與者平等競買；轉讓方應當按照國家有關規(guī)定，如實披露有關信息；相關的董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉讓方案的制定和組織實施的各項工作。

　　第五十七條 國有資產(chǎn)向境外投資者轉讓的，應當遵守國家有關規(guī)定，不得危害國家安全和社會公共利益。

　　第六章 國有資本經(jīng)營預算

　　第五十八條 國家建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預算管理。

　　第五十九條 國家取得的下列國有資本收入，以及下列收入的支出，應當編制國有資本經(jīng)營預算：

　　（一）從國家出資企業(yè)分得的利潤；

　　（二）國有資產(chǎn)轉讓收入；

　　（三）從國家出資企業(yè)取得的清算收入；

　　（四）其他國有資本收入。

　　第六十條 國有資本經(jīng)營預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。

　　國有資本經(jīng)營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。

　　第六十一條 國務院和有關地方人民政府財政部門負責國有資本經(jīng)營預算草案的編制工作，履行出資人職責的機構向財政部門提出由其履行出資人職責的國有資本經(jīng)營預算建議草案。

　　第六十二條 國有資本經(jīng)營預算管理的具體辦法和實施步驟，由國務院規(guī)定，報全國人民代表大會常務委員會備案。

　　第七章 國有資產(chǎn)監(jiān)督

　　第六十三條 各級人民代表大會常務委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權。

　　第六十四條 國務院和地方人民政府應當對其授權履行出資人職責的機構履行職責的情況進行監(jiān)督。

　　第六十五條 國務院和地方人民政府審計機關依照《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，對國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行情況和屬于審計監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進行審計監(jiān)督。

　　第六十六條 國務院和地方人民政府應當依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。

　　任何單位和個人有權對造成國有資產(chǎn)損失的行為進行檢舉和控告。

　　第六十七條 履行出資人職責的機構根據(jù)需要，可以委托會計師事務所對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的年度財務會計報告進行審計，或者通過國有資本控股公司的股東會、股東大會決議，由國有資本控股公司聘請會計師事務所對公司的年度財務會計報告進行審計，維護出資人權益。

　　第八章 法律責任

　　第六十八條 履行出資人職責的機構有下列行為之一的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　（一）不按照法定的任職條件，任命或者建議任命國家出資企業(yè)管理者的；

　　（二）侵占、截留、挪用國家出資企業(yè)的資金或者應當上繳的國有資本收入的；

　　（三）違反法定的權限、程序，決定國家出資企業(yè)重大事項，造成國有資產(chǎn)損失的；

　　（四）有其他不依法履行出資人職責的行為，造成國有資產(chǎn)損失的。

　　第六十九條 履行出資人職責的機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。

　　第七十條 履行出資人職責的機構委派的股東代表未按照委派機構的指示履行職責，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分。

　　第七十一條 國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員有下列行為之一，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，并依法給予處分：

　　（一）利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的；

　　（二）侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)的；

　　（三）在企業(yè)改制、財產(chǎn)轉讓等過程中，違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)財產(chǎn)低價轉讓、低價折股的；

　　（四）違反本法規(guī)定與本企業(yè)進行交易的；

　　（五）不如實向資產(chǎn)評估機構、會計師事務所提供有關情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構、會計師事務所串通出具虛假資產(chǎn)評估報告、審計報告的；

　　（六）違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定企業(yè)重大事項的；

　　（七）有其他違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程執(zhí)行職務行為的。

　　國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員因前款所列行為取得的收入，依法予以追繳或者歸國家出資企業(yè)所有。

　　履行出資人職責的機構任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員有本條第一款所列行為之一，造成國有資產(chǎn)重大損失的，由履行出資人職責的機構依法予以免職或者提出免職建議。

　　第七十二條 在涉及關聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉讓等交易活動中，當事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權益的，該交易行為無效。

　　第七十三條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員違反本法規(guī)定，造成國有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起五年內(nèi)不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

　　第七十四條 接受委托對國家出資企業(yè)進行資產(chǎn)評估、財務審計的資產(chǎn)評估機構、會計師事務所違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)業(yè)準則，出具虛假的資產(chǎn)評估報告或者審計報告的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責任。

　　第七十五條 違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章　附　則

　　第七十六條　金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第七十七條　本法自２００９年５月１日起施行。