（作者：陳堅(jiān)、黃曉霓   源：紫光閣雜志）

　　作為崇信歷史唯物主義的馬克思主義政黨，我們黨在馬克思主義群眾觀的指引下，發(fā)動、團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的革命斗爭。黨的群眾路線就是在這一過程中生根發(fā)芽，并最終結(jié)出勝利的果實(shí)。

　　革命戰(zhàn)爭環(huán)境下群眾路線的萌芽、提出與形成

　　群眾路線萌芽和提出，大致是從黨建立前后到大革命這一時段。十月革命后不久，中國一批先進(jìn)知識分子在傳播馬克思主義思想過程中，就提出了諸如“民眾聯(lián)合的力量最強(qiáng)”等之類的群眾觀點(diǎn)。１９２１年黨成立之時，就將“把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”寫入自己的綱領(lǐng)中。接著，黨的二大提出：“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大群眾里面去。”這里明確提出要到群眾中去，依靠人民群眾，發(fā)動群眾等觀點(diǎn)。１９２５年黨的四大提出，中國勞苦群眾是中國革命的主力軍。１９２５年１０月中央擴(kuò)大執(zhí)委會的決議案指出：“中國革命運(yùn)動的將來命運(yùn)，全看中國共產(chǎn)黨會不會組織群眾、發(fā)動群眾。”這一系列論述表明，黨已經(jīng)意識到群眾在中國革命中的地位和作用，標(biāo)志著群眾路線的萌芽和提出。

　　作為理論形態(tài)的群眾路線，形成于土地革命時期。大革命失敗后，黨迅速召開“八七”會議，制定土地革命和武裝起義的方針。這標(biāo)志著中國革命的中心開始由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在建立、鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村革命根據(jù)地的過程中，黨積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，為群眾路線的形成奠定了理論基礎(chǔ)。１９２８年１１月，李立三首次使用了“群眾路線”一詞，但此時“群眾路線”一詞的含義還不太明確。次年９月，周恩來主持起草的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》里，有三處使用“群眾路線”概念，但依然沒有形成系統(tǒng)的理論。在此基礎(chǔ)上，毛澤東通過創(chuàng)立農(nóng)村革命根據(jù)地和領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭的實(shí)踐，對群眾路線有了更深的認(rèn)識和思考。１９３４年１月，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中提出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。”要取得群眾的擁護(hù)，“就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問題……”在這里，毛澤東提出了群眾路線的基本思想，標(biāo)志著黨的群眾路線的初步形成。

群眾路線的最終成形和逐步成熟，是在抗日戰(zhàn)爭時期。

１９３７年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，我們黨提出了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，動員和團(tuán)結(jié)全民族共同抵御外敵的入侵。毛澤東說，“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”。“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的”。隨著抗日戰(zhàn)爭的深入及黨自身的發(fā)展，１９４３年毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中，對群眾路線的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉和總結(jié)，提出了黨的群眾路線和群眾工作的方法：“從群眾中來，到群眾中去”，“從群眾中集中起來又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。”這種方法的無限循環(huán)，“就是馬克思主義的認(rèn)識論。”從此，中國共產(chǎn)黨的“群眾路線”有了清晰明確的表述—“從群眾中來，到群眾中去”。這就使黨的群眾路線具有完備的理論形態(tài)，標(biāo)志著黨的群眾路線的形成。

　　群眾路線的理論體系更加系統(tǒng)化、完整化，是黨在解放戰(zhàn)爭時期完成的。在抗戰(zhàn)勝利前夕，黨的七大在延安召開。會上，毛澤東、劉少奇、朱德分別作了《論聯(lián)合政府》、《關(guān)于修改黨章》的報(bào)告和《論解放區(qū)戰(zhàn)場》的報(bào)告。這三個報(bào)告極其深刻地闡述了黨的群眾路線，指出群眾路線“就是要使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線，就是要使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的路線，就是要使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人與被領(lǐng)導(dǎo)的群眾建立正確關(guān)系的路線”，就是“密切聯(lián)系人民群眾的路線。”并指出“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”在這里，群眾路線有了更加明確的含義，使人們對群眾路線有了更加清晰的認(rèn)識。此外，“七大”還把群眾路線的基本精神明確載入黨章，確立了群眾路線的地位和作用。“七大”以后，群眾路線的理論為全黨所熟悉，在解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)的各項(xiàng)工作中得到了更加普遍和自覺的運(yùn)用，從而使其理論體系更加系統(tǒng)化、完整化。

　　新民主主義革命的實(shí)踐證明，群眾路線一經(jīng)提出并形成，便展現(xiàn)出無窮的力量，發(fā)揮出巨大作用，推動著中國革命走向勝利。

　　執(zhí)政條件下群眾路線的初步探索與曲折前進(jìn)

　　新中國成立后，黨面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了根本性變化：一是黨的中心工作從革命轉(zhuǎn)為建設(shè)；二是黨已經(jīng)從一個革命黨轉(zhuǎn)為全國范圍執(zhí)政的黨。執(zhí)政之初，黨在勝利面前沒有忘記人民群眾，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)，并開始有意識地探索執(zhí)政條件下群眾路線的理論與實(shí)踐。

　　豐富和延伸群眾路線的內(nèi)涵。早在《論人民民主專政》一文中，毛澤東就把執(zhí)政黨的地位和人民執(zhí)政的地位統(tǒng)一起來，從而在理論上指出了我們的政權(quán)根植于人民群眾之中，體現(xiàn)了黨的群眾路線在政權(quán)建設(shè)上的運(yùn)用和發(fā)展。１９５６年９月，在黨的八大上，毛澤東在會上作了重要講話，劉少奇作了政治報(bào)告，鄧小平作了關(guān)于修改黨章的報(bào)告，并通過了新黨章。這一系列的文件、報(bào)告和講話，充分闡釋了群眾路線的深刻內(nèi)涵，將群眾路線的內(nèi)容概括為對待人民群眾的立場、觀點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的方法三個方面。同時，把群眾觀點(diǎn)作為群眾路線的重要內(nèi)容之一。所有這些，都是對群眾路線理論的極大豐富和發(fā)展。

　　運(yùn)用群眾路線工作方法解決人民內(nèi)部矛盾。１９５７年２月毛澤東專門作了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的報(bào)告，提出了“正確處理人民內(nèi)部矛盾”的理論。這既是對群眾路線理論的發(fā)展，又是黨自覺地將正確處理人民內(nèi)部矛盾作為貫徹群眾路線具體實(shí)踐的一個光輝典范。在此前后，黨先后于１９５１年、１９５３年、１９５７年，號召在全黨范圍進(jìn)行普遍深入的整風(fēng)運(yùn)動，以克服黨內(nèi)新滋長的脫離群眾和脫離實(shí)際的官僚主義、宗派主義和主觀主義，以提高全黨馬克思主義思想水平，改進(jìn)全黨的作風(fēng)，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。這是在執(zhí)政條件下，黨運(yùn)用延安整風(fēng)運(yùn)動方式對黨進(jìn)行群眾路線教育，解決人民內(nèi)部矛盾問題的嘗試。但是，由于受到“左”的思想干擾，１９５７年這次整風(fēng)運(yùn)動沒能達(dá)到預(yù)期效果。

　　調(diào)查研究作為貫徹群眾路線的重要方式。在１９５９年３月的一封黨內(nèi)通信中，毛澤東指出，凡屬大政方針的制定和執(zhí)行，一定要征求基層干部和群眾積極分子的意見。１９６１年黨重新提倡調(diào)查研究。同年４月毛澤東在給鄧小平的信中強(qiáng)調(diào)，要走群眾路線，向群眾請教，大興調(diào)查研究之風(fēng)。“智慧是從群眾中來的，但對群眾的意見領(lǐng)導(dǎo)方面要加工，然后回到群眾中去考驗(yàn)，在這基礎(chǔ)上再加工。”在黨的號召下，數(shù)以百萬計(jì)干部下基層進(jìn)行調(diào)查研究，這對貫徹黨的群眾路線，普及和宣傳群眾路線的工作方法具有重大意義，推動了黨的群眾路線在實(shí)踐中的發(fā)展。

　　正確區(qū)別群眾路線與群眾運(yùn)動的關(guān)系。１９６２年擴(kuò)大的中央工作會議上，劉少奇在總結(jié)執(zhí)政以來黨的群眾工作時，對群眾路線和群眾運(yùn)動的區(qū)別作了正確的分析。他說，“有些同志，把群眾運(yùn)動當(dāng)作是群眾路線的唯一方式，好像不搞群眾運(yùn)動就不是群眾路線。這種看法，顯然是不正確的。更錯誤的是，有些同志，把敲鑼打鼓、虛張聲勢、開一些沒有內(nèi)容的大會、作一些空洞的大報(bào)告，看成是群眾運(yùn)動和群眾路線。其實(shí)，這種形式主義的東西，決不是真正的群眾運(yùn)動，更不是群眾路線。這里，劉少奇指出了群眾路線的工作方法是群眾路線的重要內(nèi)容之一，但群眾運(yùn)動并不是群眾路線的唯一工作方法，區(qū)分了群眾運(yùn)動與群眾路線，指出了革命的群眾運(yùn)動和“左”傾思想指導(dǎo)下的“群眾運(yùn)動”的本質(zhì)不同。

　　總之，新中國成立后，黨已經(jīng)開始探索執(zhí)政條件下群眾路線的理論與工作方法，取得了初步成果，豐富了黨的群眾路線理論與實(shí)踐。但是，由于“左”的錯誤思想的長期影響，黨的一些方針、政策、指示、辦法不是來自群眾的創(chuàng)造和立足于群眾的自覺，而往往是在脫離群眾、脫離實(shí)際的情況下制定的，并且往往采取所謂“群眾運(yùn)動”的方式，強(qiáng)制地要求不分時間、地點(diǎn)、條件地加以貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致了諸如“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動，甚至像“文化大革命”這樣嚴(yán)重的錯誤，一定程度上破壞了長期以來形成的群眾路線的傳統(tǒng)，給黨和人民的事業(yè)帶來了重大的損失。

　　改革開放全新時期群眾路線的恢復(fù)、發(fā)展與創(chuàng)新

　　以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，中國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義的新時期。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨的群眾路線，從歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和新的實(shí)踐發(fā)展需要進(jìn)行了精辟的論述，極大地推動了群眾路線的恢復(fù)與發(fā)展。

　　對群眾路線的基本內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的概括，指出：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾。從群眾中來，到群眾中去。”這里把群眾路線概括為兩個方面，為黨的群眾路線理論作出了新的貢獻(xiàn)。闡明了對待人民群眾要有正確的態(tài)度。十一屆三中全會指出：“必須堅(jiān)決反對對人民生活中的迫切問題漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。”必須關(guān)心人民疾苦，向人民群眾學(xué)習(xí)，當(dāng)群眾的同志和朋友，全心全意為人民服務(wù)，反對以權(quán)謀私的歪風(fēng)。警告脫離群眾將會使黨喪失力量之源。鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。”“如果哪個黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。”在這里，鄧小平提醒黨員及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，要時刻牢記群眾是黨的力量之源，唯有堅(jiān)持群眾路線，才能獲得人民群眾的支持與擁護(hù)。

　　經(jīng)歷了蘇東劇變及１９８９年的政治風(fēng)波之后，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，號召全黨嚴(yán)格貫徹黨的群眾路線，切實(shí)加強(qiáng)同群眾的血肉聯(lián)系。１９９０年３月通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡。”“黨在長期斗爭中創(chuàng)造和發(fā)展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢”等；同時，《決定》還對群眾路線性質(zhì)、內(nèi)容及貫徹該路線的原則和方法都作出了詳盡的規(guī)定。

　　隨著實(shí)踐的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，黨對群眾路線的認(rèn)識也在不斷深化。首先提出，人民群眾是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)獲得成功的根本。江澤民在多次講話中論及此觀點(diǎn)，指出：“堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的一個重大問題是不斷鞏固和加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。有了這種聯(lián)系，我們的改革和建設(shè)就有了勝利之本，就有了吸取智慧和力量的最深厚源泉，就有了正確決策，減少和防止失誤的可靠保證”等。這是新形勢下黨對人民群眾的歷史新定位，是對群眾觀點(diǎn)的新發(fā)展。其次提出，人民群眾的擁護(hù)與支持是衡量黨的各項(xiàng)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。江澤民指出：“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者。”“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)。”這也是黨在新形勢下對群眾路線的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，國際國內(nèi)社會政治環(huán)境發(fā)生了更為深刻的變化。就國際而言，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展并日益普及，前蘇聯(lián)地區(qū)顏色革命及阿拉伯之春，對世界政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。就國內(nèi)而言，中國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，各種矛盾和問題日益凸顯，人民的利益訴求多元化發(fā)展等等。面對這樣一個復(fù)雜多變的社會政治格局，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合形勢的發(fā)展變化，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展黨的群眾路線，使黨的群眾路線的理論更臻完備。胡錦濤指出：“我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說都來自于人民。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。”“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性的法寶。”胡錦濤進(jìn)一步指出：“群眾利益無小事。”“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們做好各項(xiàng)工作的保證，任何時候都不能動搖。”胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出：“高度重視群眾工作，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，是由我們黨的性質(zhì)決定的，也是由我們黨的根本宗旨決定的……黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”這些重要論述，抓住了群眾路線的實(shí)質(zhì)和要害，為搞好群眾工作提供了理論指南。

　　２０１２年１１月，中共十八大選舉產(chǎn)生新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體號召全黨發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為群眾辦實(shí)事、辦好事。十八大以來的半年多時間里，從改進(jìn)作風(fēng)密切干群關(guān)系，到深化改革，再到開展群眾路線教育實(shí)踐活動，無不凸顯新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“為民務(wù)實(shí)清廉”的情懷。

　　（作者陳堅(jiān)為中央黨史研究室副研究員；黃曉霓為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生）